中國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20年發(fā)展回顧及未來展望

中國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20年發(fā)展回顧及未來展望

    一、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20年回顧
    （一）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展歷程
    伴隨經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的進程，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)歷了一個從少到多，從產(chǎn)地市場興起到產(chǎn)地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動建設的過程，大體可分為五個階段：
    第一階段：自發(fā)萌芽階段(1978～1984年)
    1978年12月，十一屆三中全會召開，實行改革開放政策，農(nóng)副產(chǎn)品商品率迅速提高，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易快速恢復和發(fā)展起來，很快就出現(xiàn)了大量專業(yè)戶，長途販運也日漸興盛，民間批發(fā)貿(mào)易逐步形成并向某些交通方便的集市集中，一些傳統(tǒng)集市向批發(fā)市場發(fā)展，從而在集市母體中孕育出了我國最初一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。但當時這些市場既無規(guī)模，也沒有較大的輻射能力，處于小規(guī)模、分散化的粗放式發(fā)展階段。
    1984年3月，山東壽光蔬菜批發(fā)市場建立，標志我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設的的劃時代的轉折點即由計劃經(jīng)濟時代轉向市場經(jīng)濟時代的起動。到1984年末全國已建立起城市貿(mào)易中心2248個，其中農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心753個，綜合貿(mào)易中心241個。城鄉(xiāng)集市貿(mào)易點由上年末的4.8萬個增加到5.6萬個。
    第二階段：快速發(fā)展階段（1985～1990年）
    隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家因勢利導加大流通體制改革步伐，1985年初宣布廢止已實施30多年的統(tǒng)購派購政策，農(nóng)副產(chǎn)品自由產(chǎn)銷局面自此全面推開。新興的批發(fā)市場作為國合商業(yè)傳統(tǒng)封閉式批發(fā)網(wǎng)絡的替代物得到社會廣泛認可，入市交易的農(nóng)副產(chǎn)品品種、規(guī)模迅速增加，除棉花等極少數(shù)品種外，批發(fā)市場成長為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)流通的主渠道。在產(chǎn)地批發(fā)市場蓬勃發(fā)展的同時，銷地批發(fā)市場也日漸興起，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系雛型大體形成。
    據(jù)工商部門統(tǒng)計，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場1986年有892個，總成交額28.35億元，平均每個市場成交額317.8萬元，到1990年，數(shù)量發(fā)展到1340個，是1986年的1.5倍，總成交額115.79億元，是1986年的4倍多，平均每個市場成交額864.1萬元，是1986年的2.7倍多。
    第三階段：盲目發(fā)展階段（1991年～1995年）
    為改善農(nóng)副產(chǎn)品流通特別是城市農(nóng)副產(chǎn)品供應，國家于20世紀80年代末推出“菜籃子工程”，要求各地加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設。在此背景下，不少地方提出“誰投資，誰受益”方針，鼓勵社會各方面投資，很快便在全國形成帶有幾分盲目的批發(fā)市場建設熱潮。在許多地方，確實是建一個市場、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓。至此，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已基本形成了以大中城市為核心、遍布城鄉(xiāng)、多層次、多門類的市場體系。從市場類別來看，形成了以綜合市場為主、綜合市場和專業(yè)市場共同發(fā)展的市場結構。在這一階段，批發(fā)市場的功能得到逐步發(fā)揮并逐步完善。如商品交易和集散功能、價格形成和發(fā)現(xiàn)功能、結算功能、風險分散功能，信息收集、加工和發(fā)布功能，以及綜合服務功能等多種市場功能得到一定程度的發(fā)揮，在合理配置社會商品資源過程中發(fā)揮著重要作用。但在批發(fā)市場發(fā)展熱潮中，因缺乏科學論證，一些地方出現(xiàn)了有場無市的“空殼市場”，市場管理方面也出現(xiàn)了一些問題。
    這一階段，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場由1991年的1509個增長到1995年的3517個，連續(xù)5年遞增率超過兩位數(shù)，其中1995年甚至高達42.3％。每年增加400多個新建的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，在短短幾年時間內(nèi)增加近1.3倍。
    第四階段：規(guī)范發(fā)展階段（1996～2001年）
    1996年前后，我國農(nóng)副產(chǎn)品市場狀態(tài)出現(xiàn)轉折，形成近于全面性的農(nóng)副產(chǎn)品供過于求，供給過剩刺激了地方保護主義泛濫，區(qū)域流通受到諸多人為障礙，對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場造成很大影響，發(fā)展速度大幅下滑。針對區(qū)域流通中種種不健康現(xiàn)象，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進行規(guī)范：一是推行市場辦、管分離。國辦1995年40號文件要求工商局與所辦市場脫鉤，解決其既當“運動員”又當“裁判員”的問題。二是實行市場登記與年檢制度。關閉了一些不具備條件的批發(fā)市場，如自行歇業(yè)連續(xù)6個月以上、有場無市一年以上的市場等，促進市場合理布局。三是整頓市場秩序，打擊車匪路霸和欺行霸市的違法行為，清理撤消一些地方政府發(fā)布的旨在市場封鎖和地方保護的政策措施。四是調(diào)整基層工商行政管理機構，改由省局垂直領導，減少基層政府對市場管理執(zhí)法的干擾等。這些措施，提高了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場運行的規(guī)范化程度。
    1996年工商部門統(tǒng)計的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量為3844個，總成交額是1906億元，平均每個市場成交額是4958.4萬元，2001年是4351個，總成交額3423.1億元，每個市場平均成交額7867.4萬元，市場數(shù)量、總成交額及平均成交額都是逐年小幅增加，其中，2001年市場數(shù)量4351個比2000年4532個減少181個，首次在市場數(shù)量上呈負增長，這說明批發(fā)市場的數(shù)量發(fā)展已漸趨平穩(wěn)。
    第五階段：質的提升階段（2002年至今）
    入世紀后，隨著市場的逐步對外放開，我國經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化，實現(xiàn)質的提升，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進入了二次創(chuàng)業(yè)階段。這一階段批發(fā)市場發(fā)展出現(xiàn)了一些明顯的變化。主要表現(xiàn)在：2002年，國家經(jīng)貿(mào)委和國家認監(jiān)委發(fā)布了國家標準《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場》，兩個標準的頒布和實施，填補了我國農(nóng)副產(chǎn)品流通領域內(nèi)國家標準的空白，《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》也是未來我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展方向；2002年，財政部出臺了《關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍和建設內(nèi)容；2002年10月，國家計委等六部委印發(fā)了《關于加快農(nóng)副產(chǎn)品流通設施建設的若干意見的通知》，把農(nóng)副產(chǎn)品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分；2003年10月27日，在山東壽光蔬菜批發(fā)市場敲響了電子拍賣第一槌；今年商務部又發(fā)布了國家標準《農(nóng)副產(chǎn)品管理技術規(guī)范》，對批發(fā)市場進行標準化的管理。由此可以看出，我國的批發(fā)市場已由量的發(fā)展到質的提升階段。
    (二) 農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20年取得的成效
    1、政府管理逐步規(guī)范和完善。
    （1）管理規(guī)范
    國務院以及政府各部門分別出臺了相應的管理辦法及管理規(guī)范。1983年2月5日國務院發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國發(fā)[1983]17號）。辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易行政管理的主管部門是工商行政管理機關。各有關部門與工商行政管理機關應當互相配合，共同搞好城鄉(xiāng)集市；并提出市場管理費是工商行政管理機關依照《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的有關規(guī)定收取的法定行政規(guī)費，取之于市場，用之于市場，其他任何部門和單位無權收取。由于加快市場建設需要多方投資和多家興辦，其市場設施租賃費，可按“誰投資、誰受益”的原則執(zhí)行。
    1993年7月16日國家工商行政管理局發(fā)布《商品交易市場登記管理暫行辦法》。
    1994年《批發(fā)市場管理辦法》（國內(nèi)貿(mào)易部部長令第３號）發(fā)布。辦法提出，批發(fā)市場是社會公益性的非營利事業(yè)法人或公司法人；中心批發(fā)市場必須經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部批準方可設立；地方批發(fā)市場須經(jīng)省級（含計劃單列市）商品流通主管部門或省級人民政府指定的部門批準方可設立。1994年，《全國商品市場計劃綱要》出臺。1995年7月3日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)國家工商行政管理局關于工商行政管理機關與所辦市場盡快脫鉤意見的通知》（國辦發(fā)［1995］40號），要求工商局與所辦企業(yè)市場脫鉤。1996年7月22日，商品交易市場登記管理辦法（國家工商行政管理局令第54號）；1997年7月14日國家工商局令第76號發(fā)布《商品交易市場年度檢驗辦法》。1996年11月27日農(nóng)業(yè)部、國家工商管理局發(fā)布《水產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》。2002年7月17日，工商總局給出《關于當前商品交易市場規(guī)范管理若干問題的意見》。2002年9月30日國家計委關于工商和集貿(mào)市場收費檢查有關問題政策界限的通知。
    《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關部門按照各自的職責，依法管理農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護與不正當競爭。　
    2003年，商務部關于建立健全加工和流通領域食品安全檢測體系的意見（商運發(fā)[2003]457號），對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場食品檢測作出規(guī)范。2004年5月25日商務部印發(fā)《全國商品市場體系建設綱要》（商建發(fā)〔2004〕267號）加大對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通的主渠道作用。大中城市應重點培育和完善發(fā)揮骨干作用的全國性或區(qū)域性批發(fā)市場，縣、鄉(xiāng)應加快建設服務于當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、方便農(nóng)民銷售的專業(yè)批發(fā)市場。加強批發(fā)市場的信息化建設，使其逐步成為農(nóng)副產(chǎn)品的信息中心、咨詢中心。有條件的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要積極探索拍賣式、競價式和對手交易相結合的交易方式，逐步實行電子統(tǒng)一結算。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應向上下游延伸經(jīng)營鏈條。一方面建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，發(fā)展專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)；另一方面向零售領域延伸，細化加工和配送功能，形成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與零售店之間配送-銷售-消費的有機鏈條。加強對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，盡快出臺農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場管理規(guī)定，完善交易規(guī)則。
    2004年6月1日，商務部頒布《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》。
    2004年7月14日，國務院文件《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》，要求加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設。制訂農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設規(guī)劃，加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A設施建設和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，三年內(nèi)培育2000個實行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，抓緊制訂農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)。鼓勵外商參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和改造。
各地根據(jù)實際情況出臺了眾多地方管理農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的法規(guī)。如上海市2001年制定了《上海市肉類批發(fā)市場規(guī)范管理示范準則》、2002年制定了《上海市食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》和《上海市商品交易市場管理辦法》；天津制定了《天津市集貿(mào)市場管理辦法》；內(nèi)蒙古出臺了《內(nèi)蒙古糧食批發(fā)市場管理辦法》等。
    批發(fā)市場也出臺了一些管理規(guī)范，如《廣西食糖中心批發(fā)市場交易管理辦法》、《吉林玉米中心批發(fā)市場交易管理辦法》等。
    （2）支持政策
    2000年以前，在農(nóng)副產(chǎn)品流通方面國家主要支持批發(fā)市場和冷庫建設。計劃經(jīng)濟時建了很多冷庫，大部分都是國家投資的。后期“七五”、“八五”期間國家在市場方面有一些支持，但力度不大。“九五”期間，財政每年安排貼息貸款1個億，同時還安排一些普通銀行貸款。“九五”前兩年銀行貸款還受計委貸款計劃指標的控制，“九五”后三年基本就不管用了，銀行獨立審貸了，指標給了后，銀行不一定給企業(yè)錢了。
    1993年11月14日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》提出要改革現(xiàn)有商品流通體系，進一步發(fā)展商品市場；在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場；國有流通企業(yè)要轉換經(jīng)營機制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導作用；根據(jù)商品流通的需要，構造大中小相結合、各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式并存、功能完備的商品市場網(wǎng)絡，推動流通現(xiàn)代化。
    1999年，商務部等11部門啟動“三綠工程”，大力培育綠色市場，并于2001年、2002年分別確定了13家試點批發(fā)市場，2家示范批發(fā)市場，41家爭創(chuàng)示范市場。
    2000年以來，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會等八部委審定公布了3批重點龍頭企業(yè)，537家企業(yè)榜上有名。其中有北京市新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、北京八里橋農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場、貴陽五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等33家市場。
    2002年財政部出臺了《關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍和建設內(nèi)容。
    2002年5月國務院就菜籃子工作發(fā)了《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)［2002］15號），強調(diào)要加快菜籃子市場流通設施的建設，推進現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。要扶持并鼓勵菜籃子產(chǎn)品的配送和連鎖經(jīng)營，建設跨區(qū)域的物流中心。同時要求國務院有關部門和地方各級政府加大投入力度，完善市場流通基礎設施。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)支持菜籃子產(chǎn)品市場流通設施建設。
    2002年12月份印發(fā)了國家發(fā)展計劃委員會等6部門《關于加快農(nóng)副產(chǎn)品流通設施建設的若干意見的通知》：把農(nóng)副產(chǎn)品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分。其后，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關于2003年農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場試點項目建設的實施意見》。發(fā)改委利用4億國債重點支持81家批發(fā)市場的升級改造
    （3）相關標準
    ①國家標準
    很早就在推行ISO國際質量體系，主要是ISO9000和ISO14000的工作，目前已有一批較大規(guī)模的、較規(guī)范的批發(fā)市場率先通過了認證。
    2002年出臺了《大宗商品電子交易規(guī)范》（GB/T 18769-2002），2003年7月8日進行了修訂。
    2003年6月23日正式出臺《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場標準》國家標準， 2003年10月23日《綠色市場認證管理辦法》經(jīng)國家認監(jiān)委和商務部批準頒布。2004年5月31日國家認監(jiān)委和商務部聯(lián)合發(fā)布了《綠色市場認證實施規(guī)則》，農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場認證工作正式啟動。
    2004年，《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》出臺。
    ②地方標準
    各地根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的需要，出臺了各地適用的一些地方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場管理及交易方面的標準。
    如在流通領域，杭州市貿(mào)易局和市質量技術監(jiān)督局、市工商行政管理局一起制訂公布了《杭州市綠色市場標準》（包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市三部分）、《食用農(nóng)副產(chǎn)品預包裝標準》和《杭州市食用農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場認定辦法》、《杭州市區(qū)菜籃子專賣店基本條件》等地方標準及文件，以標準規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及綠色市場的爭創(chuàng)行為。
    2、批發(fā)市場交易額快速增加，市場規(guī)模不斷擴大。
    1986年農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量是892個，成交額為28.35億元；1998年是4243個，比1986年上漲375.7％，成交額2869億元，比1986年上漲10020％；2002年，我國有各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場4150個（城市銷地市場1859個，農(nóng)村產(chǎn)地市場2291個），占農(nóng)副產(chǎn)品市場的15.73%，年總成交額3461億元（城市2327.9億元，農(nóng)村1133.1億元），比1986年增加12108.1％，占農(nóng)副產(chǎn)品市場成交總額的42.89%，相當于全國各類消費品批發(fā)市場成交總額10383.5億元的1/3。
    農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模不斷擴大。主要表現(xiàn)在：
    一是市場自身建設不斷完善。注冊資金提高，最高為2.99億（山東膠東水產(chǎn)品批發(fā)市場），平均1520萬元，前十位都在6000萬元以上，平均注冊資金在億元以上；資產(chǎn)總額增加，最高為10億（長春市綠新金源蔬菜批發(fā)市場），平均6610萬元，前十位都在2.2億元以上，平均是4億元以上；職工人數(shù)增多，最多為7000人（山東膠東水產(chǎn)品批發(fā)市場），平均每個市場175人（中型企業(yè)），前十名都在550人以上，平均1670個人（大型企業(yè)）；管理人員增多，最多為330人（山東壽光蔬菜批發(fā)市場），平均40人，前十名都在130人以上，平均是200人以上。管理人員的學歷也在不斷提高；專職檢測人員增多，最多達62人（煙臺蛇窩泊果品批發(fā)市場），平均5人，前十位都在11人以上，平均24人。（以上是2004年商務部的調(diào)查數(shù)據(jù)）
    二是單體市場規(guī)模迅速擴大。1986年平均每個市場成交額317.8萬元，1998年是6761.7萬元，比1986年上漲2027.66％，2002年是8339.9萬元，比1986年增加2524.26％。
    三是涌現(xiàn)出了一批具有較強輻射能力的大型批發(fā)市場。例如，河北樂亭、山東壽光、深圳布吉、廣州江南蔬菜批發(fā)市場，南京農(nóng)貿(mào)、長沙馬王堆和長春果品批發(fā)市場，輻射能力強，社會知名度高。其中，山東壽光蔬菜批發(fā)市場年經(jīng)營額19億多元，輻射壽光本地、壽光周邊地區(qū)及除西藏、青海等地的其他２０多個省市、自治區(qū)和直轄市，已經(jīng)成為全國最大的蔬菜批發(fā)集散中心、價格形成中心和信息匯集、傳遞中心之一。深圳布吉農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額達138億元，輻射了整個珠江三角洲乃至港澳地區(qū)和東南亞一些國家。
    3、市場結構逐步完善，市場網(wǎng)絡體系逐步形成。
    （1）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)部管理體制發(fā)生轉變。由最初的完全政府投資，國家經(jīng)營逐漸發(fā)展為國有企業(yè)投資，企業(yè)經(jīng)營，再到不同所有制企業(yè)及個人投資，合資經(jīng)營，自負盈虧，由政府計劃向市場化轉變。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場自身管理的內(nèi)容也在發(fā)生變化。由只管收取攤位費的粗放型管理逐漸向全方位管理發(fā)展。目前農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的管理內(nèi)容主要包括：①經(jīng)銷商管理。包括經(jīng)銷商檔案、交易行為及業(yè)務培訓等。②商品管理。包括進貨商品質量管理、入市商品檢測、商品銷售等。③交易管理。包括交易方式、結算方式、臺賬制度的建立等。④綜合信息管理。包括市場管理信息、經(jīng)銷商信息、商品信息、政策信息、價格信息、查詢系統(tǒng)等。⑤市場內(nèi)部管理。包括市場管理人員的業(yè)務培訓、工作制度等。
    （2）產(chǎn)地、銷地、集散地三級網(wǎng)絡體系逐漸形成,
批發(fā)市場中產(chǎn)地、銷地、集散地及大、中、小不同規(guī)模、不同檔次的市場都有一定的數(shù)量，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、糧油等市場均得到一定發(fā)展，結構越來越趨于合理。
    2002年，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量4150個，其中城市銷地市場1859個，農(nóng)村產(chǎn)地市場2291個；其中蔬菜批發(fā)市場最多 1410個，其次是果品批發(fā)市場761個，糧食批發(fā)市場662個，水產(chǎn)品347個，肉禽蛋273個，仔豬200個，食用植物油16個，其他481個。
2003年億元以上農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場820個，專業(yè)市場中蔬菜為152個，果品為65個，水產(chǎn)品為64個，糧油42個，肉禽蛋為32個，這些市場大部分都是批發(fā)市場。
    4、批發(fā)市場現(xiàn)代化建設成果顯著。
    （1）現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式在部分批發(fā)市場得到應用。有些市場加入了全國性的信息網(wǎng)，設立了電子信息屏幕，向社會公布信息。有些市場引入了電子票據(jù)結算，提高了交易的規(guī)范性。有些市場在培育市場主體，實行會員制，在提高市場的組織化程度方面做了積極的探索。例如，無錫市錫澄果菜市場于1996年開始組織客戶成立了果菜經(jīng)營聯(lián)誼會，為客戶提供了許多有益的服務，參加聯(lián)誼會的客戶逐漸增多，到2000年會員達到1000多人，其中500多會員已成為市場的骨干，會員從市場進貨額最多的超過1000萬元。
    （2）信息技術的應用越來越廣泛。在交易方面，在價格及信息的處理方面，IT技術的應用正越來越普遍。首先是擁有企業(yè)網(wǎng)站的市場越來越多，我會在去年的一個調(diào)查中，樣本市場中擁有企業(yè)網(wǎng)站比例在一半以上；2003年8 月，無錫市錫澄果菜副食品批發(fā)市場的經(jīng)營管理方——無錫朝陽股份有限公司第一個“吃螃蟹”，在該市場試行“無貨幣電子交易”新模式。通過使用和STA 農(nóng)副產(chǎn)品實時交易系統(tǒng)相連接的電子磅秤交易，水果商販只需在磅秤上直接劃卡，就可完成一連串復雜的交易過程。上海也正在規(guī)劃實施信息主導型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設。
    （3）交易方式不斷創(chuàng)新。電子拍賣交易方式開始在部分市場應用。2003年10月27日，在山東壽光市蔬菜批發(fā)市場電子拍賣中心，拍賣師一槌定音，遼寧產(chǎn)的2350公斤無公害圓椒以每公斤1.29元的價格被江蘇淮安客戶孟慶華買走。這個信號意味著：全國第一家蔬菜電子拍賣中心正式啟動。2004年，隨著一聲鑼響，中國內(nèi)地首個生豬批發(fā)市場電子拍賣在廣州嘉禾生豬批發(fā)市場試拍成功，這是廣州繼花卉批發(fā)實現(xiàn)電子拍賣之后，第二個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場邁出了現(xiàn)代化的重要一步。
    （4）批發(fā)市場向股份制方向發(fā)展步伐加快。批發(fā)市場的投資主體日趨多元化，組織形式出現(xiàn)企業(yè)化、股份化的趨勢。據(jù)對全國33家大型果品批發(fā)市場的調(diào)查，有９家實行了股份制，有４家正在進行改制工作。一些企業(yè)通過股份制改造，成為股份制企業(yè)實體，有的還成為上市公司。企業(yè)辦市場，使企業(yè)、經(jīng)營者與市場的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，利益更具一致性，產(chǎn)權更加清晰，因而具有更高的組織效率，這是越來越多的批發(fā)市場選擇走股份制經(jīng)營道路的主要原因。近年上市公司參與批發(fā)市場建設的除深圳農(nóng)副產(chǎn)品外，還有長百集團參股長春市果品中心批發(fā)市場，順鑫農(nóng)業(yè)參建順鑫石門批發(fā)市場等。
    （三）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮的作用
    1、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
    （1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)育，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)育又引導了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。山東省壽光市在建立了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以后，搞活了農(nóng)副產(chǎn)品流通，再也沒有出現(xiàn)過大量的爛菜現(xiàn)象，菜農(nóng)生產(chǎn)積極性高，蔬菜生產(chǎn)迅速發(fā)展。
    （2）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場形成的價格和供求的數(shù)量，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)副產(chǎn)品商品品種結構具有重要的導向作用。由于人民生活水平的提高，北方城市居民冬季對大白菜、蘿卜、土豆的消費量減少，對細小品種的蔬菜消費數(shù)量增多，導致細小品種的蔬菜價格上漲。結果，一方面促進了南菜北運；另一方面刺激了北方冬季蔬菜的栽培。
    （3）促進農(nóng)副產(chǎn)品商品基地逐步形成。為適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的需要，農(nóng)副產(chǎn)品商品基地正在逐步形成。現(xiàn)在中國蔬菜已經(jīng)形成了淮海地區(qū)基地、河西走廊基地、張家口地區(qū)基地、山東基地、海南基地和云南基地。每年可提供商品蔬菜50億公斤以上，占全國大中城市年供應量的20％以上。
    2、促進農(nóng)民增收。
    農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展，可以解決農(nóng)民與市場在空間上隔離、在時間上不能有效銜接、過度依賴中間商銷售農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)狀，農(nóng)民可以直接進入市場交易，從而有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展,還將帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進農(nóng)副產(chǎn)品向大規(guī)模、優(yōu)質化、高效益發(fā)展，最終體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進農(nóng)民增收。
    3、保障城市供應。
    我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場覆蓋了所有的大中小城市和農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，構筑成了貫通全國城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品流通大動脈。目前，大中城市消費鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的8０％以上是通過批發(fā)市場提供的，通常是城市規(guī)模越大，這個比重就越高。完善的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系網(wǎng)絡，對保障城市供應，為城市居民提供新鮮、豐富的食品，保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”和“果盤子”物價穩(wěn)定，提高老百姓生活水平，發(fā)揮了重要作用，為我國進入小康社會做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國人均蔬菜占有量為300多公斤，超過世界蔬菜人均占有量的2倍多，大中城市上市蔬菜品種達80多種。
    4、促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    通過建立批發(fā)市場，一方面為農(nóng)副產(chǎn)品與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道，另一方面又為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構提供了市場需求等方面的信息。通過建立批發(fā)市場，還帶動了交通運輸、通訊、旅游、商業(yè)服務業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展。批發(fā)市場也己成為當?shù)刎斦愂盏闹匾獊碓础？傊嬲鸬搅恕敖ㄒ粋€市場，帶動一片產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟，富裕一方人民”的作用。江蘇、浙江、廣東、山東等地農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，是與他們重視批發(fā)市場的建設密切相關的。
    二、未來發(fā)展趨勢展望
    20年來，雖然我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設已取得很大成績，但與國際發(fā)達國家相比，仍存在很大差距，存在不少問題。
    （一）法制建設嚴重滯后，亟待立法。
    我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場走過20年的發(fā)展歷程，至今仍沒有一部國家統(tǒng)一的法律來進行規(guī)范制約，只制定有1983年2月5日國務院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和1994年國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《批發(fā)市場管理辦法》兩個辦法，第一個辦法對批發(fā)市場大部分不能適用，修訂已解決不了問題，第二個辦法在適用性上已有所變化。這給各地批發(fā)市場的有效管理帶來了困難，有些地方的批發(fā)市場處于一種自由、無序、盲目發(fā)展的狀況，假冒偽劣商品在批發(fā)市場仍然比較嚴重。因此亟需制定一部《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場法》。
    （二）市場管理政出多門，缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃。
    從中央到地方，許多部門都參與批發(fā)市場的建設和管理，造成批發(fā)市場在管理上、政策上的不統(tǒng)一，看起來有關部門都在管批發(fā)市場，一到需要解決問題時，誰都不能負責到底。
    我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，是伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，通常是誰有錢、有地，經(jīng)當?shù)卣鷾剩踔林皇窃诠ど滩块T登記，注冊，一個批發(fā)市場就辦起來了。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，批發(fā)市場發(fā)展不平衡、布局不合理。從全國來看，這種不平衡、不合理主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)與東部地區(qū)、產(chǎn)地批發(fā)市場與銷地批發(fā)市場之間的差距上。以廣東省為例，全省有占地5000平方米以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場285家，其中117家分布在珠江三角洲，占41.1％；年交易額上億元的79家中有44家分布在這一地區(qū)，占55.7％；而交易額在10億元以上的７家市場全在廣州、深圳兩市。而粵西、粵東、粵北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設明顯落后，尤其是粵西，該地區(qū)是我國南果的集中產(chǎn)區(qū)，北運菜的生產(chǎn)也早巳形成規(guī)模，商品生產(chǎn)發(fā)達，但農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量少，規(guī)模小，設施差，發(fā)展嚴重滯后。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，很多地方出現(xiàn)了“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象。這種情況在全國各地都不同程度地存在著。
    （三）設施簡陋、交易方式落后。
    絕大多數(shù)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營服務設施簡陋，不配套，尤其缺乏貯藏保鮮設施。許多批發(fā)市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，像個“放大”的集貿(mào)市場。2003年全國3265個億元市場中，有封閉市場2298個，占億元市場的70%以上，半封閉市場有451個，占13.8%，露天市場僅有516個，占15.8%，而露天市場中有一半是農(nóng)副產(chǎn)品市場。
    我國絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場都是批發(fā)與零售業(yè)務相結合。目前我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易仍以傳統(tǒng)的“一對一”現(xiàn)貨交易方式為主，即“一手交錢，一手交貨”。全國4000多個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，９８％以上基本是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主，代理結算還不普遍。至于實行會員制，采取競價拍賣交易方式尚處于萌芽階段。
    （四）市場準入制度不健全。
    我國目前還沒有完善的農(nóng)副產(chǎn)品市場準入制度，按標準化生產(chǎn)的產(chǎn)品效益不明顯，影響了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)者的積極性，許多涉及千家萬戶的農(nóng)副產(chǎn)品仍然是以自然形態(tài)進入流通市場，極大地影響了流通效率的提高，也為假冒偽劣商品大量充斥市場提供了方便。導致我國目前農(nóng)副產(chǎn)品安全水平較低，尤其是在農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)仍存在嚴重的問題。農(nóng)副產(chǎn)品流通安全問題的大量存在影響廣大人民群眾的身體健康和生命安全；制約消費需求的擴大；影響農(nóng)民收入的增長；給農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化帶來不利影響；限制了我國農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大。

    根據(jù)當前情況，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場未來發(fā)展方向是：
    （一）建立健全法規(guī)，完善扶持政策。
    國家應盡快制定《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場法》。我國應借鑒日本、韓國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以健全的法律法規(guī)作為支撐，以法律來規(guī)范市場建設和管理，培育出公開、公平、公正的市場環(huán)境，對農(nóng)副產(chǎn)品市場的地位和作用、市場規(guī)則以及違規(guī)處罰等問題做出明確規(guī)定，將農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的管理納入法制化軌道。對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，消除重復建設和惡性競爭，使產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、城市各種業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場等形成一個相互聯(lián)動、相互影響的有機的整體。
    認真執(zhí)行《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）和國家發(fā)展計劃委員會等6部門《關于加快農(nóng)副產(chǎn)品流通設施建設的若干意見的通知》精神，把農(nóng)副產(chǎn)品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分，一方面，加快“菜籃子”產(chǎn)品市場基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點加強主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場建設；通過改擴建，完善城市“菜籃子”產(chǎn)品骨干批發(fā)市場的服務功能。另一方面，規(guī)范批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場秩序。要解決市場管理多頭收費、重復收費的問題。地方各級人民政府要堅決制止各種形式的地區(qū)封鎖，撤消一切不合理的關卡，杜絕亂收費、亂罰款，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和執(zhí)法罰沒收入收支兩條線，保證“菜籃子”產(chǎn)品正常流通。
    （二）完善行業(yè)準入退出機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
    為避免盲目建設造成無序競爭和不正當競爭，規(guī)范市場行為，需要建立完善的行業(yè)準入退出機制。隨著政府機構改革和政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會的地位日顯重要，因此，要充分發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)行業(yè)的準入退出機制。
    行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮其作用，積極參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設。一方面，政府應重新給行業(yè)協(xié)會定位，明確其地位和作用，賦予其一定的職能，讓其為行業(yè)發(fā)展服務；另一方面，行業(yè)協(xié)會要積極向政府提供政策建議，參與立法和制訂標準等工作，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決相關問題等。最終實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會決定市場的進入與退出，規(guī)范市場行為。
    （三）加強市場準入，保證食品安全。
    農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是食品安全的重要環(huán)節(jié)，必須加強準入管理，保證食品安全。盡快建立全國統(tǒng)一的市場準入制度，對進入批發(fā)市場的生產(chǎn)企業(yè)和食品嚴格管理，解決大市場、大流通與低質低價商品沖擊擾亂市場之間的矛盾。大力宣貫國家標準《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》，積極推動綠色市場認證。以國家標準來規(guī)范市場準入，并加強對經(jīng)銷商的管理。
    （四）加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化、標準化建設。
    根據(jù)國務院《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》要求，制訂農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃，加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A設施建設和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，三年內(nèi)培育2000個實行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。在此大背景下，市場要練好內(nèi)功，以規(guī)范化、標準化發(fā)展為目標，提升市場競爭力。同時，隨著規(guī)范、有序的發(fā)展和競爭，批發(fā)市場的數(shù)量將逐步減少，每個批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)銷商數(shù)量也將逐步減少，并相對穩(wěn)定，但批發(fā)市場的規(guī)模仍將繼續(xù)擴大。
    （五）競爭格局將發(fā)生新變化，批發(fā)市場功能將改變。
    隨著投資主體和經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場競爭將越來越激烈，格局也將發(fā)生新的變化。一方面，隨著農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的不斷發(fā)展，批發(fā)市場的綜合服務功能將得到不斷不斷完善和提升，通過積極開展流通加工、包裝和配送等增值服務，必將實現(xiàn)批發(fā)市場與物流配送的有機結合。另一方面，我國加入WTO后，按照承諾將逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場全方位對外開放，與此同時，我國也將加大農(nóng)副產(chǎn)品結構調(diào)整力度，擴大具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品出口，以求在我國讓出一些農(nóng)副產(chǎn)品(如糧食、油脂、棉花等)國內(nèi)市場份額的同時，爭得相應的乃至更多一些其它農(nóng)副產(chǎn)品的世界市場份額，隨之將會出現(xiàn)一批專為進出口服務的外向型市場。
    （六）東西部發(fā)展不平衡格局將得到一定程度改善。
    隨著我國產(chǎn)業(yè)結構演變及西部開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)實施，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場東強西弱格局將得到一定程度改善。這是因為：第一，西部土地資源豐富，具有多種地形和氣候，有某些東部并不具備的農(nóng)業(yè)資源，在科技進步推動下，西部農(nóng)業(yè)資源將得到更好地利用，從而提供更多的商品產(chǎn)出。第二，根據(jù)現(xiàn)代區(qū)域梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)遷移理論，在未來時間里，東部會將更多農(nóng)業(yè)資源用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致其農(nóng)業(yè)地位繼續(xù)下降，而西部將接替東部更多地承擔起農(nóng)副產(chǎn)品供應基地的作用。第三，西部農(nóng)業(yè)區(qū)域分工將有較快發(fā)展。隨著我國農(nóng)副產(chǎn)品社會化流通不斷發(fā)展，在比較優(yōu)勢規(guī)律的作用下，西部的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工將加速形成，不僅其優(yōu)勢產(chǎn)品將大量東送，而且西部各地區(qū)間也會相互提供產(chǎn)品與市場。